1 Rencontre sur le développement de l’industrie automobile – 16 juin 2022 à 20h25 à Saint-Pétersbourg
2 Rencontre avec le chef de RUSNANO Sergei Kulikov – 15 juin 2022 à 14h00 à Le Kremlin, Moscou
3 Rencontre avec le président de la Chambre des comptes Alexei Kudrin – 14 juin 2022 à 13h55 au Kremlin – Moscou
1 Rencontre sur le développement de l’industrie automobile – 16 juin 2022 à 20h25 à Saint-Pétersbourg
Le président a tenu une réunion pour discuter du développement de l’industrie automobile russe.
16 juin 2022 à 20h25 à Saint-Pétersbourg
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La réunion a été suivie par
- le vice-Premier ministre Yury Borisov,
- l’assistant présidentiel Maxim Oreshkin,
- le ministre de l’Industrie et du Commerce Denis Manturov,
- le ministre du Développement économique Maxim Reshetnikov,
- le ministre des Transports Vitaly Savelyev,
- le ministre des Finances Anton Siluanov,
- le gouverneur de la Banque centrale Elvira Nabiullina ,
- les chefs de la République du Tatarstan, des régions de Kaliningrad, Kaluga, Nizhny Novgorod, Samara et Tula et de Saint-Pétersbourg,
- le directeur général de KAMAZ Sergey Kogogin,
- le directeur général de Sollers Auto Nikolai Sobolev,
- le président d’AvtoVAZ Maxim Sokolov
- et le président du groupe GAZ Vadim Sorokin .
* * *
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Président de la Russie Vladimir Poutine : Chers collègues,
Aujourd’hui, notre ordre du jour comprend la situation de l’industrie automobile nationale. Nous en parlons d’une manière ou d’une autre tout le temps ; aujourd’hui, nous en parlerons de manière substantielle. Avec les chefs d’entreprise et les PDG, nous verrons à quelles difficultés sont confrontés les constructeurs automobiles, les concessionnaires et les centres de service russes ; nous discuterons des mesures de soutien possibles pour l’industrie et de nos actions futures, compte tenu de la situation actuelle.
Je voudrais souligner que l’industrie automobile est traditionnellement liée à de nombreuses industries connexes, à des secteurs connexes de l’économie, notamment l’industrie des métaux, la chimie, l’industrie légère et la production d’équipements électroniques.
Un certain nombre d’entrepreneurs et de fournisseurs étaient et sont toujours situés à l’étranger, et ce n’est pas une particularité de notre industrie automobile uniquement : cette coopération étendue et ces longues chaînes de production transfrontalières sont aujourd’hui une pratique mondiale courante.
En raison de circonstances et de raisons bien connues, bon nombre de ces liens ont maintenant été coupés. De nombreux partenaires de l’industrie automobile russe, malgré leurs engagements à long terme, ont soit suspendu les livraisons, soit annoncé des retraits de notre marché.
Évidemment, cette démarche aura un impact sur le rendement de la production, et un impact notable. Cela se voit déjà – par rapport à un an plus tôt, en mars, la production de l’industrie automobile nationale était trois fois inférieure et en avril, elle était cinq fois inférieure.
Je voudrais souligner une fois de plus que la situation n’est pas facile. Vous en êtes bien conscient et vous le comprenez. Je voudrais demander au gouvernement de préciser les mesures opérationnelles proposées pour soutenir l’industrie automobile et stabiliser le marché intérieur.
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À l’heure actuelle, je considère deux tâches les plus importantes.
Le premier est d’assurer le fonctionnement des usines automobiles en Russie, de leur fournir les composants nécessaires, de préserver les emplois et les équipes de spécialistes qualifiés.
Dans ce contexte, je voudrais rappeler que nous mettons en œuvre des programmes spéciaux de substitution des importations depuis 2014. J’espère être informé aujourd’hui de l’état d’avancement des travaux dans ce domaine.
Cela dit, je vais répéter ce dont nous avons discuté lors des précédentes réunions sectorielles : évidemment, nous ne pouvons pas nous concentrer uniquement sur les problèmes actuels de l’industrie automobile. Aujourd’hui, il est particulièrement important de développer des approches stratégiques pour sa croissance et de définir une trajectoire à long terme de changements technologiques et de production qui soient basés sur le besoin des gens pour des voitures abordables de haute qualité, les exigences de l’économie, des entreprises, de l’économie municipale pour les véhicules, y compris les équipements routiers, de construction et utilitaires.
Il est également nécessaire de travailler pour assurer la souveraineté technologique de la Russie. Bien sûr, cela ne signifie pas que tous les processus de production dans la construction automobile doivent avoir lieu uniquement ici, dans ce pays. Cependant, les éléments clés et critiques, tels que les conceptions techniques, les droits de propriété intellectuelle et les savoir-faire, doivent certainement être russes.
La deuxième tâche est de saturer notre marché, de fournir une offre suffisante de véhicules, principalement des voitures, dont les prix ont flambé cette année.
Je voudrais rappeler qu’environ un million et demi de voitures ont été vendues en Russie au cours de chacune des deux dernières années. Cependant, cette année, les ventes de voitures ont chuté de 51 % au cours des cinq premiers mois de l’année. En attendant, selon les experts, la réduction des ventes ne devrait pas dépasser 20 à 25 % si nous voulons éviter une forte hausse des prix.
Je voudrais vous demander de partager vos projets dans ce domaine, tant en ce qui concerne la livraison de voitures neuves aux concessionnaires que le service client.
Je voudrais également mentionner un problème qui est un gros casse-tête pour nos propriétaires de voitures. Il s’agit de l’entretien des voitures. Les droits de garantie des propriétaires de voitures resteront-ils valables ? Où emmèneront-ils les voitures pour l’entretien, et quel est l’état des approvisionnements en pièces de rechange et autres ? Discutons également de cette question aujourd’hui séparément.
J’ai un autre point à souligner. Alors que le principal défi pour le marché automobile est l’offre limitée, le marché des véhicules utilitaires pourrait faire face à une faible demande.
Leurs principaux consommateurs sont les entreprises et les entreprises de transport. Beaucoup d’entre eux ont suspendu leurs programmes d’investissement et sont occupés à analyser le marché et les chaînes logistiques actuels, y compris l’interdiction imposée aux camions russes d’entrer en Europe.
À cet égard, je propose d’approfondir les différents programmes de soutien à la demande de véhicules utilitaires. Il va sans dire que leur efficacité doit être améliorée.
Une remarque importante à cet égard. Je suis conscient que les usines de camions russes réalignent leurs chaînes de production. Les constructeurs de moteurs russes remplacent les fournisseurs qui ont abandonné. Certes, pour l’instant, ce remplacement passe par une baisse de la classe de conformité environnementale des moteurs, qui est plus qu’un sujet de préoccupation environnementale pour nos agglomérations et nos territoires, puisqu’il est aussi un facteur de compétitivité.
Vous savez de quoi je parle, mais j’aimerais quand même souligner que même les pays amis, nos partenaires d’intégration eurasiens, imposent des exigences environnementales strictes aux camions. Si nous abaissons massivement la classe environnementale des camions russes, cela pourrait affecter la position de nos transporteurs sur le marché. Ils se verront tout simplement refuser l’entrée, ce qui signifie que les conducteurs seront confrontés à des problèmes d’emploi.
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J’aimerais que les participants à la réunion donnent leur évaluation pour savoir s’il s’agit d’un problème à l’échelle du système et s’il faut adopter un plan spécial ici.
Enfin, lors d’une récente réunion sur l’industrie des transports, nous avons discuté des plans de développement des routes et des infrastructures connexes, y compris l’expansion du réseau central d’autoroutes dans les entités constitutives de la Fédération. Ils relient les centres régionaux et de district, les villes et les villages et sont utilisés quotidiennement. Nous avons convenu de mettre au code au moins 85 % des routes des régions, qui font partie du réseau central, au cours des cinq prochaines années, ce que nous devons faire quoi qu’il arrive.
Dans le cadre de notre réunion, je voudrais souligner qu’il est important de comprendre non seulement à quoi ressembleront les routes en termes de qualité et de sécurité de la chaussée, mais aussi quel type de transport les utilisera, quel type de véhicules les passagers utiliseront pour leurs besoins de transport et quel type de fret sera transporté.
À cet égard, je rappelle l’instruction émise à la fin de l’année dernière qui concerne la mise à niveau du parc de transport en commun dans les régions, y compris les trolleybus et les autobus qui desservent les itinéraires urbains et suburbains. J’aimerais que vous nous disiez comment ces plans seront mis en œuvre en tenant compte de la situation actuelle et future de l’industrie automobile nationale.
Mettons-nous au travail et commençons la discussion.
<…> 
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Vladimir Poutine : Résumons quelques résultats
Qu’est-ce que j’aimerais distinguer ?
Tout d’abord, tout est clair – je ne parlerai pas de l’importance de l’industrie. Chaque emploi ici, je pense, soutient sept emplois dans d’autres secteurs. M. Borisov ici dit neuf. Neuf même, et cela en dit long sur l’importance de l’industrie. Je ne parle même pas de sa signification directe. Par conséquent, je demande au gouvernement de rédiger et d’approuver une stratégie de développement actualisée de l’industrie automobile d’ici le 1er septembre, en tenant compte des réalités actuelles. Et bien sûr, l’élément clé de cette stratégie devrait être que la Russie dispose de ses propres technologies critiques et installations de production, et leur niveau devrait assurer la compétitivité mondiale de notre industrie dans son ensemble.
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Deuxième point. Aujourd’hui, les industriels – mes collègues qui sont assis en face de moi – ont parlé des problèmes les plus urgents qui limitent leurs capacités. Tout d’abord, il s’agit de la fourniture de composants. Bien sûr, une attention particulière doit être portée à cela. Je ne vais pas entrer dans les détails maintenant, il y a beaucoup de détails. Certaines questions problématiques ont été exprimées, pas toutes, mais elles ont été exprimées. Cette année, avant la fin de l’année, tout doit être fait pour éviter que la situation ne devienne extrême, d’une urgence critique.
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Troisième point. Le marché des voitures particulières nécessite une attention particulière maintenant, bien sûr, car il y a une pénurie de l’offre et les prix ont fortement augmenté.
Je voudrais également entendre les réflexions du ministre des Finances – après tout, les prix des métaux chutent, le taux de change a changé et cela devrait certainement affecter les prix. Je ne parle pas maintenant des autres éléments qui poussent les prix à la hausse – nous pouvons probablement ici aussi faire quelques pas dans la direction dont nous avons besoin et, plus important encore, dans la direction dont les gens ont besoin.
Nous devons garantir l’abordabilité des voitures particulières pour les citoyens, et je demande au ministre de l’Industrie d’examiner également cette question attentivement, y compris avec des collègues de nos autres ministères – les agences gouvernementales, bien sûr, avant tout.
Revenons là-dessus à l’automne, regardons tout ce que nous rédigeons aujourd’hui sous forme d’instructions et voyons comment tout cela fonctionne.
Ensuite, nos collègues ont également mentionné la demande de véhicules utilitaires qui, j’en conviens, est d’une importance cruciale pour l’économie. Je veux que vous vous concentriez sur l’expansion du programme de renouvellement du transport en commun. Les représentants des régions l’ont également mentionné. En fait, cela a du sens. La réduction de l’âge moyen des équipements doit être la référence pour améliorer la situation dans ce domaine.
Je suis certainement d’accord avec ce qui a été dit sur le carburant GNV. Les matières premières bon marché sont sans aucun doute notre avantage concurrentiel.
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Les efforts de Gazprom ne suffisent pas ici. J’aimerais que nos dirigeants régionaux soient conscients du fait que le succès de la construction de stations-service dépend en grande partie de l’organisation de ce travail dans les régions. Construire un réseau est extrêmement important. S’il y a un réseau, il y aura une demande pour l’équipement ; si aucun réseau n’est disponible, comment vont-ils remplir leurs réservoirs ? C’est un élément clé. La situation dans l’industrie automobile changera alors du jour au lendemain, car, comme quelqu’un l’a fait remarquer avec justesse, le niveau de respect de l’environnement changera immédiatement et une plus grande compétitivité dans le secteur du transport de marchandises soumises à des réglementations environnementales suivra. De cette façon, nos transports ne seront soumis à aucune restriction.
En terminant, j’aimerais encore une fois attirer votre attention sur le fait que chaque décision que nous prenons doit être exécutée le plus rapidement possible sans paperasserie inutile. Nos collègues de l’industrie ont déjà exprimé leur gratitude au gouvernement pour avoir pris des décisions plus rapidement, mais nous devons travailler encore plus rapidement et plus efficacement compte tenu des circonstances.
Plus important encore, le progrès scientifique et technologique de l’industrie est sans conteste l’élément clé et doit être une priorité. Les centres scientifiques, technologiques et d’ingénierie sont ce dans quoi nous devrions nous engager. Dans ce cas, notre indépendance sera absolument réelle et reposera sur une base solide qui lui est propre.
Merci beaucoup. Nous rédigerons une résolution à l’issue de notre réunion d’aujourd’hui, et j’espère qu’elle sera mise en œuvre rapidement et efficacement.
Merci.
Les sujets
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2 Rencontre avec le chef de RUSNANO Sergei Kulikov – 15 juin 2022 à 14h00 au Kremlin, Moscou
Vladimir Poutine a eu une réunion de travail avec le président du conseil d’administration de la société de gestion RUSNANO, Sergei Kulikov.
15 juin 2022 à 14h00 au Kremlin – Moscou
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Président de la Russie Vladimir Poutine : M. Kulikov, l’entreprise a commencé à fonctionner sous sa forme initiale en 2007. Je crois que 150 entreprises ont été créées et environ 40 000 emplois ont été créés depuis lors.
Parlons de ses performances globales.
Président du conseil d’administration de la société de gestion RUSNANO Sergei Kulikov : Oui, Monsieur le Président, vous avez tout à fait raison.
En tant que fondateur et leader idéologique de ce programme, vous savez mieux que quiconque que RUSNANO n’est pas une simple société d’État ou une société par actions, ni même une institution de développement. C’est un symbole d’investissement dans la science, la technologie et l’avenir.
Je vais essayer de me concentrer sur trois aspects : la technologie, la science et l’éducation, et l’argent.
Il est vrai que 150 entreprises ont été créées et que les nanotechnologies ont pris racine dans six pôles technologiques, dont l’électronique, les matériaux, l’optronique et l’élimination des déchets solides. Quant à la recherche, 53 milliards de roubles ont été investis dans la R&D et 1500. étudiants sortent chaque année diplômés des départements de nanotechnologie de 28 universités du pays.
Comme convenu en décembre, nous avons lancé une initiative – pas encore un programme – sur la modélisation mathématique du comportement des matériaux, qui a donné les premiers résultats dans nos modèles de développement avancés. Nous avons fait plus que commencer : un laboratoire du NUST MISIS a augmenté la capacité des matériaux thermoélectriques de 30 à 40 % grâce à la modélisation mathématique. Cette année, nous avons lancé un nouveau cycle avec des acteurs majeurs qui viennent constater l’importance fondamentale des matériaux.
Quant aux finances, nous remboursons notre dette. Nous avons rendu les 20 premiers milliards de roubles l’année dernière. Nous rencontrons ceux qui demandent un rabais à mi-chemin, mais les intérêts s’accumulent. J’ai préparé plusieurs propositions. Je vous les soumettrai plus tard.
Et maintenant, la bonne nouvelle : étant donné que 233 milliards de roubles ont été investis dans RUSNANO au cours de la période que vous avez mentionnée, d’ici 2020, nous avons gagné 155 milliards de roubles en quittant certains portefeuilles et actifs. Nous avons augmenté cette somme de 50 milliards de roubles supplémentaires l’année dernière, en surmontant la barrière psychologique de 200 milliards de roubles et en atteignant le seuil de rentabilité des investissements. À notre avis, cela témoigne de la rentabilité globale de notre entreprise.
Quant au fait d’être un symbole et pas seulement une société par actions, je voudrais souligner qu’au cours de la dernière décennie, nous avons prouvé l’importance et l’accessibilité des nanotechnologies, et qu’on ne peut créer des produits compétitifs sans rechercher la morphologie des matériaux, ainsi car cela vaut la peine d’investir dans cela. En fait, c’est maintenant le bon moment pour investir là-dedans.
Quelles réalisations pouvons-nous signaler ? Tout d’abord, ce sont trois métiers.
Nanotechnologiste: Franchement, j’ai personnellement essayé de l’apprendre sans assister à des cours, mais je suis arrivé à la conclusion qu’il valait mieux faire ce pour quoi je suis bon, c’est-à-dire créer les conditions pour augmenter la classe d’ingénieurs de production et de nanotechnologistes.
Les techpreneurs sont une autre profession importante. Nous avons lancé un studio de démarrage à l’Université ITMO [Université nationale de recherche] dans le cadre du programme universitaire Techpreneurship sous l’égide du ministère de l’Éducation. Il produit déjà des résultats intéressants. Nos plans pour cette année prévoient le lancement de 14 start-up studios. L’objectif est de réduire la distance entre l’idée et le produit.
Je peux décrire la troisième profession en tant qu’investisseurs en R&D, les intermédiaires reliant les entreprises et la science qui savent à quels projets l’argent est alloué et confient la tâche aux chercheurs, ainsi que ceux qui recherchent des idées scientifiques intéressantes et lèvent des fonds pour leur mise en œuvre.
Concernant notre portefeuille, il nous reste 51 actifs, dont 18 peuvent être qualifiés de détresse, comme Liotech, un producteur de batteries lithium-ion à Novossibirsk. Son histoire est vieille comme le monde : elle a fait faillite plusieurs fois, on a essayé de la réimmatriculer, mais on n’a réussi qu’à préserver son actif intellectuel, c’est-à-dire les salariés. Nous leur avons trouvé une utilité : nous exploitons des installations de stockage d’énergie du système avec Rosseti Center dans 11 régions, et nous avons assuré leur fonctionnement presque sans interruption, sans accident, dans de petites zones résidentielles au cours de la dernière saison d’automne et d’hiver. Nous travaillons actuellement sur la prochaine génération de ces solutions.
Nous avons reporté nos plans de vente de 13 entreprises à 2023-2024 car elles sont nécessaires maintenant pour soutenir les infrastructures critiques. Je vais donner quelques exemples.
Par exemple, il y a Novomet à Perm – une merveilleuse entreprise qui produit des pompes de fond pour l’industrie pétrolière. Nous espérons que si nous commençons à les assembler, nous pourrons acquérir le savoir-faire pour devenir un fournisseur alternatif ou remplacer ceux qui changent de marché aujourd’hui.
Russian Membranes à Vladimir, le cœur et la base du traitement de l’eau en général, non seulement le dessalement, qui est utilisé dans les pays du Golfe, nos partenaires actifs, mais aussi la purification, qui est particulièrement importante aujourd’hui. Comme vous le savez bien, nous avons conclu des accords avec deux gouverneurs et travaillons actuellement sur des projets pilotes pertinents.
Optovolokno est une entreprise à Saransk, en Mordovie. Nous avons convenu avec le gouverneur et le ministère de l’Industrie et du Commerce de le développer pour…
Vladimir Poutine : Vous avez besoin de matériaux d’entrée.
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Sergueï Koulikov : Bien sûr. Nous allons maintenant terminer la construction d’une zone de production supplémentaire pour assurer la durabilité.
Et, bien sûr, trois fournisseurs américains et japonais ont quitté le marché, et nous sommes désormais en concurrence uniquement avec les Chinois pour une place sur le marché des câbles d’énergie et des câbles télécoms. C’est difficile, mais c’est aussi une tâche très intéressante, et nous pouvons vraiment grandir.
Nous avons en quelque sorte écarté ces atouts, mais nous adopterons tout de même une stratégie pour attirer les investisseurs privés dans ces efforts.
Vladimir Poutine : Est-ce réaliste ? Croyez-vous que vous pouvez faire cela?
Sergei Kulikov : Nous n’avons pas le choix. Comment ne pas le faire ? Ceci est particulièrement important dans les conditions actuelles : les gens doivent communiquer et les réseaux doivent être gérés. Il n’y a pas de choix – nous devons le faire par tous les moyens. S’il y a quelque chose que nous ne pouvons pas fournir, nous devons alors chercher des moyens de le produire.
Nous avons préparé 20 actifs à vendre, y compris étrangers. Cela s’applique aux actifs énergétiques alternatifs, que vous connaissez. Nous les quittons et reconfigurons nos équipes pour assumer de nouvelles tâches. En d’autres termes, nos spécialistes de l’énergie traiteront de la production à petite échelle, des installations de stockage d’énergie du même système, c’est-à-dire de certaines solutions hybrides qui peuvent être utilisées aujourd’hui.
Après avoir quitté deux usines d’incinération de déchets, nous avons commencé à utiliser cette compétence pour rechercher des technologies de rupture. Nous avons découvert une excellente solution pour un recyclage sans cendres en construisant deux réacteurs. Rosprirodnadzor [le Service fédéral de surveillance des ressources naturelles] les étudie de manière approfondie et est surpris par de bons résultats, mais ils testent toujours pour s’assurer qu’il n’y a pas d’erreur. Il n’y a pas d’émissions, car il n’y a pas de combustion. Je vous montrerai cette conception après avoir terminé mon rapport.
Vous connaissez le fabricant de nanotubes qui est passé d’une entreprise en démarrage – les quatre premières étapes de la maturation technologique – à une introduction en bourse. Cela met en évidence la fonction de RUSNANO où nous sélectionnons un projet de la première à la quatrième phase et de la quatrième à la huitième phase, puis le mettons sur le marché ou en faisons un partenaire stratégique.
Nous nous sommes associés aux fondateurs et avons rendu le nanotube utilisable dans les composants de véhicules électriques cette année et nous effectuons actuellement des essais routiers pilotes. Par exemple, nous avons ajouté la technologie des nanotubes à l’asphalte de l’autoroute Moscou-Don pour voir qu’aucune rainure de voie de roue ne se formait à 50 degrés Celsius. Je pense que cela mérite d’être géré comme un projet séparé, peut-être un programme de 10 ans ou plus, afin de voir dans quelle mesure nos routes peuvent endurer efficacement.
En fin de compte, les investisseurs ont commencé à venir vers nous et notre portefeuille a augmenté de 30 % l’an dernier. Environ 65 milliards de roubles de fonds extrabudgétaires ont été reçus par RUSNANO avant 2020. Mais l’année dernière seulement, nous avons attiré 68 milliards, dont seulement 4 milliards provenaient de nos propres fonds, le reste provenant de sources extérieures.
Rusnano (en russe : Роснано) est un fonds d’investissement étatique russe, chargé de développer l’industrie nanotechnologique en Russie. Rusnano investit directement et indirectement dans tous les principaux domaines où de la nanotechnologie est utilisée : microélectronique, optique, télécoms, énergies classiques et renouvelables, santé et biotechnologie, matériaux et métallurgie, ingénierie et chimie2,3.Les investissements de Rusnano ont permis de créer environ 97 usines et centres R&D dans 37 régions de Russie4. La gestion des actifs de la société « Rusnano JSC » est assurée par « Rusnano Management company ». Anatoli Tchoubaïs est son président du directoire et directeur général entre 2008 et 20205. Il est remplacé par Sergueï Koulikov (ru) en décembre 20206.De plus, le groupe Rusnano comprend le « Fund for Infrastructure and Educational Programs (FIEP) » (en russe : Фонд инфраструктурных и образовательных программ), une organisation à but non lucratif qui permet: la formation d’infrastructures pour la nanotechnologie, le développement des ressources humaines pour la nanotechnologie, le développement du marché des produits de la nanotechnologie, l’amélioration du cadre législatif de l’innovation, la standardisation et certification des nanoproduits et évaluation de leur sécurité, le raffinements en métrologie, ainsi que la vulgarisation de la nanotechnologie et des produits nanotechnologiques.7. cf/ https://fr.wikipedia.org/wiki/Rusnano |
En ce qui concerne l’évolution (comme vous le savez peut-être, RUSNANO a commencé comme une société d’État et est finalement devenue une société par actions), nous sommes probablement prêts à penser à un partenariat public-privé. Autrement dit, nous pouvons augmenter la part des investissements privés dans les fondations nouvellement créées. Sur la base de notre stratégie, dans la première moitié de sa mise en œuvre, nous attirerons des fonds à un taux de 1 à 4, c’est-à-dire que pour chaque rouble d’argent d’État ou quasi-étatique, il y aura 4 roubles de l’extérieur et 8 roubles d’ici la fin de la période de mise en œuvre.
L’équipe a été réinitialisée; nous l’avons fait vis-à-vis des fondateurs. En fait, nous formons même le club universitaire RUSNANO. Nous avons attiré de nombreux jeunes collègues, ajouté des compétences qui nous manquaient et utilisons maintenant les acquis antérieurs et les bases que nous avons formées aujourd’hui pour des projets dans les domaines de l’écologie, de la santé, de la mobilité, de l’énergie et, bien sûr, de la sécurité.
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Vladimir Poutine : Vous et moi comprenons cependant que l’amélioration de la situation financière fait partie de nos principaux objectifs à cet égard.
Sergei Kulikov : Oui, absolument.
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Les sujets
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3 Rencontre avec le président de la Chambre des comptes Alexei Kudrin – 14 juin 2022 à 13h55 au Kremlin – Moscou
Vladimir Poutine a rencontré le président de la Chambre des comptes, Alexeï Koudrine. Ils ont discuté des résultats de la performance de l’agence de surveillance.
14 juin 2022 à 13h55 au Kremlin – Moscou
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Président de la Russie Vladimir Poutine : Commençons par la performance de la Chambre des comptes.
Président de la Chambre des comptes Alexei Kudrin : Monsieur le Président, deux événements ont eu lieu à la Chambre des comptes le mois dernier.
Premièrement, nous avons rendu compte de nos performances en 2021 au Conseil de la Fédération et à la Douma d’État.
Deuxièmement, nous avons récemment soumis nos conclusions sur la mise en œuvre du budget 2021 à la Douma d’État. Ce travail conséquent visait à filtrer tous les principaux gestionnaires des financements budgétaires.
Au total, nous avons audité plus de 90 managers de cette catégorie et nous avons réalisé ce travail en six mois au lieu de neuf mois pour la première fois. Désormais, nous pouvons évaluer le rapport du gouvernement en été, lors de la session de printemps. En conséquence, nous constatons des insuffisances et donnons un retour d’expérience qui pourra servir à l’élaboration du budget de l’année suivante, qui sera présenté par le Gouvernement en septembre.
Parlant de nos performances, les membres du Conseil de la Fédération et de la Douma d’Etat ont noté que la qualité de nos audits s’était améliorée ; ils ont également commenté les aspects analytiques de nos audits et les réalisations dans l’amélioration de leur méthodologie. En fait, nous accordons plus d’attention aux aspects factuels et à l’argumentation dans nos audits.
Je peux dire tout de suite que nous avons dénoncé des violations d’une valeur de 1,5 billion de roubles rien que l’année dernière ; cela concerne tous nos travaux et tous les audits. Il s’agit principalement des manquements comptables, ceux liés au détournement de fonds et à la violation des procédures de passation des marchés. En parlant d’approvisionnement, cela implique principalement des efforts pour calculer les prix d’approvisionnement minimaux et maximaux.
Nous avons maintenant terminé l’évaluation du budget et, bien sûr, nous avons pris note du rapport véridique et transparent du gouvernement. Dans le même temps, nous avons révélé des violations d’une valeur de 676 milliards de roubles, principalement des violations comptables. La plupart des manquements ont été corrigés lors de notre audit car il est très important que chaque dépense soit enregistrée au poste concerné. Très souvent, cela inclut l’enregistrement des propriétés et des bâtiments nouvellement achevés. Cette procédure d’enregistrement peut être retardée de mois voire d’années, et nous avons pris note de ces retards. Nous avons souvent remarqué que des immeubles encore non immatriculés étaient exploités.
Mais je tiens à souligner que le gouvernement a exécuté 97,5 % de son budget – le pourcentage le plus élevé de dépenses en cinq ans – même avec les 2 000 milliards de roubles ajoutés au cours de l’année pour financer les mesures anticrise. Quant au solde des comptes, les dépenses non exécutées, nous les avons chiffrées à 645 milliards – pour rappel, l’année dernière, c’était 1 000 milliards. Les 645 milliards restants représentent principalement des contrats déjà sécurisés avec des paiements à effectuer l’année prochaine. Il y a certains fonds inutilisés, jusqu’ici absents de tout contrat. Néanmoins, il existe une tendance positive à réduire ce type de soldes inutilisés.
Vous nous avez chargés d’évaluer l’efficacité des projets nationaux. Les projets nationaux sont mis en œuvre par le biais de programmes d’État. Le budget est structuré par programmes de l’État, de sorte que la qualité des programmes de l’État confirme en fait la qualité de l’administration publique. Chaque centime doit être dépensé dans un but et vers un objectif. Par conséquent, nous ne nous contentons pas de vérifier les dépenses; nous veillons à ce que les objectifs du programme d’État établis soient atteints. Nous avons proposé au Gouvernement et au Ministère du Développement Economique une manière innovante d’évaluer les programmes de l’Etat, d’améliorer l’évaluation de leur efficacité afin de prendre ensuite des décisions sur leur ajustement pour les rendre plus efficaces.
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Par exemple, nous avons noté qu’une partie importante des 1 500 cibles fixées pour tous les programmes de l’État sont des indicateurs techniques. Seulement 22 % de ces cibles sont des indicateurs de haut niveau qui montrent des résultats réels. Le reste ressemble en grande partie au « nombre d’entités bénéficiant d’un soutien ». Alors, ils ont reçu un soutien de l’État, et puis quoi ? Ou le nombre d’événements organisés – cela ne confirme aucun résultat non plus. Par conséquent, nous avons exigé que les programmes soient davantage axés sur les résultats. Et les chiffres indiquant les résultats finaux devraient croître. Par exemple, 50 % des indicateurs d’un programme sont planifiés avec une dynamique proche de zéro – cela signifie qu’ils ne se développent pas. Le même résultat est atteint d’année en année, pas d’augmentation. Nous l’avons également souligné.
Le nombre d’objectifs non atteints diminue ; ils ne dépassent pas 20 %, ce qui constitue un bon progrès. Néanmoins, ces 20 % indiquent des résultats insuffisants dans les programmes de l’État. Cependant, je voudrais citer les programmes les plus réussis : le programme de développement agricole, le développement du système de transport, le génie nucléaire et le programme Environnement accessible. Nous pensons qu’ils sont équilibrés, avec une bonne dynamique, de bons indicateurs finaux, ont moins d’objectifs purement techniques, et sont mieux maîtrisés. Le programme de développement des activités spatiales fait au contraire partie de ceux où nous avons relevé des lacunes.
L’année dernière, le gouvernement a créé un fonds de réserve, de l’argent qu’il peut dépenser sans changer la loi. C’est pourquoi nous sommes particulièrement attentifs aux dépenses que le Gouvernement distribue dans le cadre de sa compétence sans changer la loi. L’année dernière, ces dépenses ont atteint 4 000 milliards de dollars. Le fonds de réserve est maintenant important en raison de la nécessité de réagir rapidement à la situation actuelle. En règle générale, ces fonds sont destinés au soutien social, aux mesures anti-COVID, à la réponse aux conséquences des urgences et au soutien aux entreprises en cas de crise. Je dois dire que tout est assez bien défini, mais il y a encore quelques violations mineures qui nécessitent une attention particulière.
C’est peut-être une bonne idée de terminer mon rapport en disant qu’au cours des deux dernières années, lorsque la COVID a éclaté et que nous avons commencé à réajuster nos projets nationaux, les dépenses pour les régions ont été multipliées par 1,5 et plus, parfois même par le double. Ce financement pour les régions a atteint 3,7 billions de roubles en 2020 et 3,6 billions de roubles en 2021. C’est un soutien énorme pour les régions.
En même temps, il apparaît que toutes ces dépenses sont ciblées, elles semblent être « codées par couleur ». Il existe 347 subventions de ce type, ou pour être plus précis, des transferts interbudgétaires ciblés (ce nombre est passé de 197 à 347) ; il y a une entente pour chacun avec toutes les régions ou avec la plupart des régions. Notons que désormais, l’autonomie d’une région diminue du fait de l’augmentation des aides ciblées. De plus, une région donnée doit ajouter ses ressources propres, qui sont limitées, aux fonds reçus.
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Vladimir Poutine : En ce qui concerne nos objectifs ultimes, cela a peut-être un sens ?
Alexei Kudrin : Nous attirons l’attention sur la nécessité d’équilibrer un peu cela. Alors qu’auparavant, une région était autorisée à dépenser environ 50 % de tout le soutien, elle est maintenant de 28 %.
Vladimir Poutine : Mais les opportunités des régions se développent et leurs revenus augmentent également.
Alexei Kudrin : Oui, leurs revenus augmentent, et c’est juste. Mais nous disons simplement, d’accord, nous voyons les opportunités de garder ces dépenses ciblées, mais peut-être que plusieurs subventions (un programme d’État prévoit trois ou quatre d’entre elles) peuvent être consolidées, auquel cas une région devra atteindre des chiffres finaux plus élevés . D’ailleurs, la Commission du Conseil d’Etat sur les relations interbudgétaires propose également d’aller dans ce sens.
Nous pensons donc qu’il existe une opportunité de consolidation. Ce serait aussi l’occasion d’augmenter un peu les ressources non ciblées. Cela permettrait aux gouverneurs de mieux répondre aux problèmes qui se posent dans leurs régions mais qui ne sont pas toujours visibles d’en haut.
En conclusion, j’aimerais peut-être mentionner plusieurs audits qui ont été importants l’année dernière. Le gouvernement, en règle générale, y a répondu et a tenu compte de nos recommandations. D’une manière générale, l’élaboration de recommandations est devenue une pratique permanente de la Chambre des Comptes. Nous donnons des recommandations après chaque audit sérieux, et nous listons les opportunités que nous voyons pour améliorer l’efficacité de certaines dépenses de manière systématique. Quelque 2 000 recommandations ont été formulées au cours des trois dernières années et le gouvernement en a mis en œuvre environ la moitié. Ainsi, 503 de nos recommandations ont été mises en œuvre l’an dernier. En d’autres termes, des travaux sont en cours avec le gouvernement pour améliorer l’ensemble du système.
Par exemple, nous avons mené une étude à grande échelle sur le reboisement. Malheureusement, le reboisement ici est en retard par rapport à l’utilisation et à l’exploitation forestière. Ou prenez, par exemple, le capital maternité. Après avoir collecté le capital maternité, les personnes ignorent souvent qu’elles ont droit à des prestations d’ajustement, qui sont parfois versées avec retard, et qu’elles ont plusieurs milliers, 20 000 voire 30 000 roubles sur leurs comptes bancaires. Nous avons trouvé environ 4,7 milliards de roubles dont les gens ne savaient rien et qui gisaient sur l’étagère en train de ramasser la poussière. Mais maintenant, cela a été payé.
Un autre exemple est le système d’information de l’État dans le secteur du logement et des services publics et le système d’information unifié de l’État pour le secteur de la sécurité sociale. Le premier devrait permettre aux personnes de demander plus facilement des documents ou de s’informer de l’état économique de leur immeuble résidentiel. Ce dernier permettrait d’accélérer le versement des prestations ou d’autres paiements sociaux.
Bien sûr, nous avons trouvé certaines erreurs en termes de maintien, de mise à jour et de saisie des informations. Cela diminue l’efficacité de ces systèmes, en particulier du système d’information de l’État dans le secteur du logement et des services publics, car ils ne peuvent pas être autant utilisés dans la prise de décision managériale. Des recommandations pertinentes ont été émises. Généralement, 67 agences gouvernementales utilisent 630 systèmes d’information étatiques, et les maintenir dans un état actuel et efficace est l’une de nos missions autoproclamées.
Nous avons audité l’état des efforts dans la lutte contre l’infection à VIH, émis des recommandations et le gouvernement a répondu. Nous enquêtons sur l’état des lieux du logement des jeunes orphelins ; il reste encore 280 000 orphelins, qui n’ont pas encore été logés dans un délai raisonnable. L’automne dernier, je vous ai fait rapport sur la lutte contre la pauvreté et j’ai fait plusieurs propositions.
Nous avons travaillé avec le gouvernement et les propositions de prestations ciblées pour les familles avec enfants de 8 à 17 ans sont des mesures très opportunes. Cette année, compte tenu des difficultés de l’économie, cela aidera considérablement les personnes potentiellement démunies, voire réduira le nombre de ces personnes dans ce pays.
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En conclusion, je voudrais dire que nous, comme je l’ai dit, améliorons nos méthodes d’analyse pour voir clairement si les mesures utilisées par le gouvernement ont entraîné une amélioration ou s’il s’agit simplement d’une coïncidence de certaines autres tendances de l’économie. . Différencier les facteurs de toute façon de manière plus stricte est le travail sérieux que nous faisons maintenant. Nous utilisons l’analyse de mégadonnées et la modélisation mathématique. En général, nous rendons le travail de la Chambre des comptes plus étayé ou plus fondé sur des preuves.
Vladimir Poutine : Très bien. Merci beaucoup.
http://en.kremlin.ru/events/president/news/68652
Sans a priori 